張茅在全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話會議上的發(fā)言

國家工商總局黨組書記、局長 張茅

推進(jìn)“多證合一”登記制度改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。工商總局作為牽頭部門要積極主動爭取相關(guān)部門和地方政府的支持，指導(dǎo)全國工商和市場監(jiān)管部門科學(xué)謀劃、加強(qiáng)協(xié)同、突出重點(diǎn)，推動改革措施落地見效，確保今年10月1日在全國范圍全面實施。
　　一、因地制宜搞好制度設(shè)計?！岸嘧C合一”改革與“三證合一”“五證合一”的重要區(qū)別在于，這次需要整合的涉企證照各地情況不同，具體內(nèi)容和進(jìn)度都由各地根據(jù)本地實際確定。各級工商和市場監(jiān)管部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在國務(wù)院制定的改革總體框架內(nèi)，突出地方特色，因地制宜設(shè)計改革方案和實現(xiàn)路徑，切實以“減證”推動“簡政”，確保改革真正取得實效。
　　二、務(wù)實高效完成證照梳理。國務(wù)院指導(dǎo)意見中，沒有具體明確整合哪些證照，而是原則規(guī)定將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照中，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。各級工商和市場監(jiān)管部門要按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進(jìn)行全面梳理和分類，做到事項全面、分類科學(xué)、依據(jù)明晰、切實可行。
　　三、積極穩(wěn)妥做好工作銜接?！岸嘧C合一”改革采取“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，改變了原來的登記、審批流程，需要各部門及時跟進(jìn)、加強(qiáng)協(xié)同、無縫對接。各級工商和市場監(jiān)管部門要積極做好“多證合一”改革后業(yè)務(wù)流程梳理工作，配合各相關(guān)部門充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更加便捷的服務(wù)：一是程序要簡，全面砍掉不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，真正還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場。二是辦事要快，要千方百計提高工作效率，能夠?qū)崿F(xiàn)信息化系統(tǒng)自動備案、自動推送、自動反饋的，盡量減少人工介入。三是服務(wù)要優(yōu)，要制定完善細(xì)致的“多證合一”改革指南，對“多證合一”改革后社會普遍關(guān)切的問題及時回應(yīng)、答疑解惑。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行全程網(wǎng)上辦理、政務(wù)公開。
　　四、全面實現(xiàn)信息共享。部門間信息共享是“多證合一”改革成功與否的關(guān)鍵。各級工商和市場監(jiān)管部門要充分運(yùn)用“三證合一”“五證合一”改革成果和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為載體，會同有關(guān)部門積極完善信息共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過信息在政府部門的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)申請資料從“反復(fù)提交”向“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交證明材料，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　五、整合資源形成監(jiān)管合力。從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用，但是政府各部門履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少。各級工商和市場監(jiān)管部門要堅持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，該簡(減)的簡(減)到位，該管的監(jiān)管好，通過“多證合一”改革將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍的作用，切實加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財富。要緊緊依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
　　目前，改革目標(biāo)已經(jīng)明確，做好上述工作的關(guān)鍵是要集中精力推進(jìn)落實。各級工商和市場監(jiān)管部門要對照改革工作要點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保改革落地生根取得實效。
　　一、切實做好組織協(xié)調(diào)?！岸嘧C合一”改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革，任務(wù)重、頭緒多。各級工商和市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，迎難而上，勇挑重?fù)?dān)，切實發(fā)揮好牽頭部門作用，把“多證合一”改革作為當(dāng)前的中心工作，定目標(biāo)、定時間、定進(jìn)度、定責(zé)任，一項一項抓落實。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭干，做到重大方案親自把關(guān)、重要措施親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，確?！岸嘧C合一”改革順利推進(jìn)。
　　二、注重整體協(xié)同推進(jìn)。各級工商和市場監(jiān)管部門要主動作為，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快建立完善“多證合一”改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實解決改革中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項工作的落實。同時，要將“多證合一”改革與行政審批制度改革、“先照后證”、“證照分離”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、企業(yè)登記全程電子化等改革緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，推動各項改革措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進(jìn)、形成合力。
　　三、大力強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級工商和市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞改革中涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸和檔案利用等，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。要始終把提升服務(wù)能力和水平、改進(jìn)工作作風(fēng)放在突出位置，貫穿于改革的全過程，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾，用服務(wù)的高效能推動改革的高質(zhì)量。要充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，邀請專家學(xué)者及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，擴(kuò)大改革舉措的社會知曉度和影響力。
　　我們要認(rèn)真貫徹落實李克強(qiáng)總理重要批示、王勇國務(wù)委員重要講話和這次會議精神，以務(wù)實高效的作風(fēng)、扎實有力的工作，謀劃好、推動好、落實好“多證合一”改革各項措施，為全面深化商事制度改革、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

來源：中國工商報     發(fā)布時間：2017年06月09日